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一都三城建设 椒江:创新环保监管为生态而战

椒江的生态文明建设,凝聚着环保人多年来铁腕治污、为生态而战的决心。在加快创建“国家环保模范城市”的征程上,椒江着力在环保监管上下功夫,与时俱进加大监管力度、创新监管模式,保障区域环境安全。“生态宜人、环境宜居”的绿色港城,正渐行渐近。

  10月12日,浙江海翔药业年产30亿片(粒)固体制剂技改项目的排污许可证申领公示结束,这是椒江自实行“一证式”改革以来,发出的第一张排污许可证。

  全市首创“环保天眼”工程、创新启用无人机执法、建设企业“刷卡排污”系统……这些仅仅是椒江创新环保监管手段的其中几个亮点。

  椒江的生态文明建设,凝聚着环保人多年来铁腕治污、为生态而战的决心。在加快创建“国家环保模范城市”的征程上,椒江着力在环保监管上下功夫,与时俱进加大监管力度、创新监管模式,保障区域环境安全。“生态宜人、环境宜居”的绿色港城,正渐行渐近。

  “一证式”管理:由重审批转为严监管

  仅仅只等待了五个工作日,海翔药业分管环保工作的负责人单兴就拿到了这张“通行证”。

  今年4月,作为浙江省开展排污许可证制度改革试点之一,椒江率先探索制定了污染源“一证式”管理模式,从“重审批”转向“严监管”。牵住“污染源管理”这个牛鼻子,进行制度整合,实现流程再造、简化程序,全面规范排污行为,真正将排污许可证打造成企业的“通行证”。

  单兴告诉记者,原先公司一个项目要落地生产,从环评审批、试生产备案、“三同时”验收、竣工验收到申领排污许可证,加上每个环节都要进行公示,不得不来回跑环保局,一个项目一圈下来少说也得等上一年半的时间才能正式开工。2007年,他就曾报过一个项目扩产,足足花了两年时间;而这次上报的制剂新项目,他们自己事先做好环评,备齐相关附件资料,只需跑一趟环保局、一道手续、一次公示,一共五个工作日,就把排污许可证领到手了。“实行‘一证式’改革后,不仅审批流程简化了,手续简单了,我们企业也能最大程度地拥有时间上的自由,以前真是想也不敢想。”单兴激动地说。

  一边是审批手续的简化,一边是环保监管的增强。在椒江区环保分局行政许可科办公室里,记者看到了一本薄薄的新排污许可证手册,里面仅用几页表格就清晰记录了一家排污企业的污染物排放种类、总量以及排放地点、方式、去向等详细内容。据工作人员介绍,自改革以后,他们摒弃了以往大量专业术语和套话,将厚厚一本检测书精简成几张表格,同时又丰富了监管内容:在原先废水、废气排放要求的基础之上增加了固废处理、噪声控制等项目;全面构建污染物全程管理机制,切实加强事中、事后监管。

  “此项改革就是要突破原有的环保监管弊端,强化企业作为环保主体的责任。”椒江区环保分局副局长阮丽华介绍说,为确保排污许可证制度改革顺利推进,该区还制定了配套的企业分类管理制度,实行业主承诺制、年度报告制和违约责任制,加强环保守法信用管理,突出业主主体责任。

  “环保天眼”:“无死角”执法盯牢企业偷排

  近日,在椒江区环保分局“环保天眼”监控平台,记者看到,全区重点涉污企业的排放情况在此都有监控。工作人员现场向记者进行了全方位演示,只要轻点鼠标,监管单位各重点环节的高清实时图像就能马上呈现在监控中心的大屏幕上,企业是否存在排污行为、甚至烟囱有没有冒黑烟都能看得一清二楚。

  “我们通过在线视频监控的手段对企业的生产车间、环保处理设备、‘三废’排放口、物流通道等重点位置进行24小时实时监控,企业要是有违法行为,都逃不过它的‘火眼金睛’。另外,‘天眼’是有记忆功能的,全部视频都有保存记录,随时可以调阅,想违法?铁证如山!”监控中心主任王敏说。

  “智能化”的监管手段让环保工作如虎添翼。今年5月,椒江区环保分局积极打造全市首个“环保天眼”工程,开展在线监测、刷卡排污、视频监控为一体的监管系统,全面推行执法手段的“智能化”,让污染“看得见、打得掉、管得住”。

  有了这双“眼睛”,偷排偷放无处藏身。6月30日,工作人员在夜间值班时发现,某塑料造粒企业在从事生产时,一条塑料造粒生产线正在运行,而配套的废气处理设施却处于关闭状态。后经执法人员调查证实,当事人涉嫌未经批准擅自闲置大气污染物处理设施,后受到相应的处罚和教育。启用至今,椒江通过“环保天眼”已处理五起设施不正常运行案件。

  目前,椒江已有包括医化、印染、电镀、塑料造粒等行业在内的42家重点涉污企业被“天眼”24小时全方位盯牢。

  第三方监督:市场化运作提高执法透明度

  在市场化运作无处不在的今天,环保工作引入第三方监督无疑又是一件让人眼前一亮的举措。各地都在陆续探索环保工作的市场化,而像如此系统完整地形成考核文件落实的,椒江是第一个。

  据椒江区环保分局副局长金礼赏介绍,当前基层环保监管力量严重不足,20余人的环境监察队伍要监管几千家企业的环境状况,力量明显捉襟见肘,仅仅依靠区级的监管力量已远远不能满足现实需求。通过引智借力,政府购买服务的形式,充分发挥第三方机构的人力智力优势,实现对涉污企业的精细化监管已成为环境执法监管的新思路和新方向。

  9月17日,第三方监督工作已完成了招投标,台州本地一家具有专业资质的技术公司中选;10月14日,该公司开始选派专业技术团队进驻环保部门。接下来,他们将严格按照监督要求,对全区59家区控以上重点监管企业的环保法规、政策执行情况及产污治污情况开展定期检查,并对发现的问题进行分析,提出整改意见上报环保分局,一旦发生环境污染事件或事故的,在第一时间启动环境应急预案并上报分局。此外,还要加强对企业的技术服务和指导,开展集中培训等工作。与此同时,环保部门也会对第三方监督机构的工作进行单独考核,逐步形成政府监管服务、企业自治自律、社会参与监督的环保监管体系。

作者:林 霞 本站编辑:陈芸

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